中共湖州市南浔区委关于深入学习贯彻省第十四次党代会、市第八次党代会精神
扎实推进“新标杆新业绩新形象新征程”主题实践的决定
（2017年8月3日中国共产党湖州市南浔区第四届委员会第三次全体会议通过）
为深入学习贯彻省第十四次党代会、市第八次党代会精神，加快把美好蓝图变成美好现实，奋力开创南浔改革开放和现代化建设各项事业的新局面，中共湖州市南浔区委四届三次全体(扩大)会议认真研究，就扎实推进“新标杆新业绩新形象新征程”(以下简称“四新”)主题实践，作出如下决定。
一、把握精神实质，统一思想认识
省第十四次党代会、市第八次党代会是我省、我市站在“两个一百年”奋斗目标交汇关键节点上召开的一次重要会议。省、市党代会通过的报告，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略特别是对浙江工作、湖州工作的重要指示精神，充分体现坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去的政治定力，充分体现以人民为中心的发展思想，充分体现省情、市情特点和实践特色，是引领和指导今后一个时期我省、我市改革发展的纲领性文件。
全区各级党组织和广大党员干部要从全局和战略的高度，充分认识省第十四次党代会、市第八次党代会的重大意义，把学习贯彻省、市党代会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，深刻领会精神实质，切实把思想和行动统一到省市党代会精神上来。
市第八次党代会以来，区委按照市委的统一部署，全面开展了“四新”主题实践，激励全区上下比学比拼、加压奋进，广大党员干部群众焕发出了奋发进取、奋勇争先的创业创新激情，并取得了明显阶段性成效。
贯彻落实省第十四次党代会、市第八次党代会精神，为“四新”主题实践赋予了新内涵，提出了新要求。全区各级党组织和党员干部要把“四新”主题实践，作为贯彻落实省、市党代会精神的主载体，作为推进“两学一做”常态化制度化的主抓手，继续高标准做好大展示、大比拼、大督查、大考核各环节工作，不断掀起推进“四新”、加快赶超的新热潮。以更高的站位对齐新标杆，进一步强化思想对标、目标对标、主体对标，把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略上来，统一到省第十四次党代会、市第八次党代会精神上来，统一到中央和省市区委的决策部署上来。以更实的举措创造新业绩，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“生态立区、工业强区、城市兴区、旅游活区”四大战略，扎实推进“六重”工作，大力实施赶超跨越六大行动，推动南浔发展加速度、高质量、均衡性、可持续。以更优的作风树立新形象，着眼建设与“聚力大赶超、实现新跨越”相适应的干部队伍，积极践行“好干部”标准，切实加强领导班子和干部队伍建设，打造一支忠诚有定力、担当有魄力、自信有活力、干净有魅力，并且具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的南浔铁军。以更大的格局走好新征程，找准历史方位、扛起历史使命，以翻篇归零的姿态、驰而不息的韧劲、争创一流的勇气，奋力谱写南浔赶超跨越的新篇章，为全市“加快赶超、实现‘两高’”奋斗目标作出应有贡献。
二、保持战略定力，扛起历史使命
始终坚持绝对忠诚这一第一要求。对党绝对忠诚，是党员、干部必须具备的政治品格。要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，坚决维护党中央权威，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保中央和省、市委每一个政令在南浔贯通到底、每一项部署在南浔落实到位。
始终坚持“八八战略”这一行动指南。“八八战略”是引领全省发展的总纲领，管方向、管长远、管全局。要把“八八战略”贯穿到全区经济社会发展的全过程、各领域，不断谱写“八八战略”南浔实践的新篇章。深刻理解把握“两山”重要思想蕴含的优势论，坚持生态立区战略不动摇，树立生态文明建设效应最大化这一检验标准，打通“两山”转化通道，大力建设“诗画新江南”“全域大花园”。
始终坚持加快赶超这一鲜明主题。“聚力大赶超、实现新跨越”是南浔未来五年发展的奋斗目标，是全区上下的共同意志。要坚持发展第一要务，按照“干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，努力实现经济实力更加壮大、发展活力更加激发、城乡区域更加协调、生态环境更加优美、文化事业更加繁荣、人民生活更加幸福、治理体系更加完善、管党治党更加严实，不断增强综合实力，确保未来五年地区生产总值年均增长9.5%以上，完成财政总收入90亿元，年均增长18%以上，一般公共预算收入50亿元，年均增长18%以上，固定资产投资年均增长18%，规上工业产值两年超千亿。
始终坚持惠民富民这一根本目的。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续改善民生，大力发展社会事业，高质量办好普惠性、基础性、兜底性的民生实事，不断提升教育、文体、医疗卫生等公共服务水平，切实增强人民群众的幸福感和获得感。
三、实施“六大行动”，增强赶超动能
实施产业升级行动。扭住实体经济牛鼻子，深入推进“中国制造2025”示范试点工作，主动融入“大湾区”精神，持续打好转型升级系列组合拳，加快构建“3+3+N”现代产业体系。大力谋划招引重大项目，在总部经济、航天航空、卫星遥感、信息经济、电子商务等新业态上求突破。大力培育本土企业，对“新象新牛”“双高”企业、行业“小巨人”、有潜力的小微企业实行“一企一策”，推动企业进入发展“快车道”。积极培育新业态，依托高铁新城和“三电”产业园，培育引进金融、信息经济、电商等新经济业态。大力整治“低小散”，全面完成6674家“四无五违”企业整治淘汰。
实施改革创新行动。突出重点领域和关键环节，细化改革清单，压实改革责任，加强改革协同，推动改革精准落地。加快推进“最多跑一次”改革，深入抓好流程再造、信息共享、服务集成、简政放权等工作，深化“互联网+政务服务”，全面实行村(社区)干部集中办公，努力实现“数据多跑路、干部多跑腿，群众少跑腿甚至不跑腿”。狠抓资源要素市场化配置、城南试验区、练市小城市、特色小镇等改革试点，不断释放发展红利。大力实施科技创新四大行动计划，确保实现高新技术产业增加值超100亿、高新技术企业超100家、“双高”企业超100家。
实施开放融合行动。下好接轨上海先手棋，强化高端招引，积极承接上海产业转移；深化旅游接轨，针对上海客源市场，重点营销、深度拓展；深化金融接轨，以湖州市成功获批创建全国绿色金融改革创新试验区为契机，积极引进驻沪银行、保险、证券、基金等各类金融新业态，全力打造接轨上海的桥头堡。完善区域交通一张网，5年计划投入230亿元以上，加快交通基础设施建设，着力打造“128”交通网。加快建设大平台，全力拓展开发区万亩大平台，大力推进高新技术产业园、科技新城建设。
实施城乡提质行动。按照把全域建成大景区的理念和目标，谋划实施“大花园”建设行动，全力打造具有诗画江南韵味的美丽南浔。建设美丽城区，大力实施中心城区建设管理和古镇保护利用三年行动计划，以创建国家旅游度假区为目标，加速度实现古镇区复兴，全面恢复水系，重建和修缮历史建筑，彰显南浔古镇魅力；分区块规模化推进老城区大整治大提升，完成頔塘南岸整体改造，重塑頔塘辉煌，着力打造与古镇古今辉映的运河景观线。建设美丽城镇，深入推进小城市、特色小镇、中心镇等建设，开展小城镇环境综合整治，构建城镇竞相发展格局。建设美丽乡村，全力打造美丽乡村升级版，加快建设“十线十景十小镇”，实现美丽乡村全覆盖。
实施生态文明行动。紧紧围绕“决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康”的目标，以国家生态文明建设示范区创建为抓手，打好环境治理系列组合拳，健全长效机制，全力夺取“大禹鼎”，确保成功创建省“无违建县区”，确保空气质量稳步提升。坚持绿色发展理念，构建绿色低碳循环发展的产业体系，加快形成绿色发展方式和生活方式。
实施民生普惠行动。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把维护人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，实实在在为群众解难事、办实事、做好事，广泛集聚推动南浔赶超发展的向心力、感召力、凝聚力。办好教育、医疗、就业、社保、住房等方面的民生实事，不断提高人民群众的获得感和幸福感。全面提高社会治理现代化水平，全力维护社会和谐稳定，努力建设基础更牢、水平更高、群众更满意的平安南浔。
四、提升能力素质，打造南浔铁军
打造结构优功能强领导班子。以提高领导班子战斗力为着力点，突出“一把手”这个关键，将政治坚定、精神状态佳、工作作风实、实绩成效好和群众公认度高的“狮子型”干部选配到党政正职岗位上。坚持结构服从功能，重视领导班子成员的领导经验、工作经历和性格气质互补，统筹配备好结构性干部，切实提升整体功能。坚持老中青相结合的梯次配备，发挥好各年龄段干部积极性。加大对“扎根南浔”干部的培养使用力度，推进乡镇干部本土化建设，选优育强行政村(社区)“领头雁”队伍。完善基层干部考核激励机制，创造条件落实关爱干部举措，激发干部干事创业积极性。
推进干部队伍专业化建设。创新干部教育模式，通过集中培训、上挂下派等形式，有针对性地开展经济管理、科技创新、文化建设、法治建设、社会治理、生态文明等方面专题培训，优化知识结构，增强领导能力，提高决策水平。持续加强专业型干部选拔培养，动态建立建设规划、招商引资、征地拆迁、项目推进、维护稳定、财务融资等专业化骨干队伍，不断加强财政、金融、经济、规划、城建等领域的专业化干部队伍建设。重视加强干部依法执政能力建设，扎实开展法治教育，分层分批选派各级干部赴重点涉法涉诉涉访部门和岗位挂职锻炼，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力。
加强优秀年轻干部选拔培养。加强和改进后备干部工作，加快培养有潜力、后劲足的好梯队。拓宽优秀年轻干部选拔视野和渠道，积极探索从国有企事业单位、群团组织、行政村(社区)、“两新”组织中选拔优秀青年人才进入党政干部队伍，定期开展面向重点高校定向选调优秀毕业生。规划年轻干部成长路径，完善年轻干部实践锻炼和考核机制，深入实施“年轻干部成长学院”、优秀年轻干部“基层墩苗”行动，抽调骨干力量参与或组建攻坚团队，积极选派年轻干部到全区重点工作、重要项目和重大事件处理等一线历练成长，选派年轻干部到行政村(社区)担任“第一书记”或主任助理，有计划地安排开展优秀年轻干部中层竞岗交流，进行多岗位的压担培养。
五、主动担当作为，强化比学赶超
增强信心攻坚克难。认真落实区领导“五联”制度，大力实施“双重”项目制度，以推动“干部进场、速度进位、项目进库”为总抓手，全力以赴推进重点项目建设，切实增强发展后劲。围绕“规上冲千亿、工业大赶超”、构建“3+3+N”现代产业体系、培育“象牛”企业、全域剿灭劣Ⅴ类水、頔塘南岸旧城改造工程和建设项目遗留问题清零、“三城联创”等重点工作，深化领衔破难，推动重心下移。完善“六重”工作清单化管理、动态化调整、项目化推进、数字化评估机制，以重点领域的突破带动整体水平的跃升。
强化措施比学赶超。坚持年终考核、日常考核、过程督查相结合，推动各镇(开发区)和各部门对标对表、争先进位。积极搭建干部比学赶超平台，深入开展互看互学互比活动，推行领导班子和领导干部岗位目标责任制，健全镇(开发区)领导班子和领导干部实绩记实和公示公议等制度，比拼指标完成、项目进度、重点工作和服务效能，激励各级干部提振精神、奋勇争先。
履职尽责敢于担当。坚持好干部标准，全力培育敢为人先、创新破难的精神品质，全面推行和完善领导干部实绩考核动态评价、镇(开发区)重点工作专项考核等制度，大力选拔敢闯敢试、担当有为、真抓实干的改革者和实践者。健全容错免责机制，鼓励干部大胆探索、改革创新、干事创业，允许试错、宽容失败，全力为担当者担当，让广大干部愿干事、敢干事、能干事。推进干部能上能下常态化，坚决整治为官不为，加大对失职失责领导干部的问责追责力度。
六、提升执行效力，务求工作实效
健全“马上办”机制。深化机关效能革命，探索开展执行力评价，健全即时响应、限时办结、及时反馈、盘点销号等机制，让马上就办、办就办好成为常态和自觉。严格落实岗位责任制，明晰岗位职责，明确责任主体，规范工作流程，构建纵向到底、横向到边，层层负责、环环相扣，科学合理、行之有效的责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。全面推行以“情况在一线掌握，问题在一线解决，干部在一线锤炼，成效在一线检验”为内容的一线工作法，引导干部在基层一线排查问题、化解矛盾、推动工作、促进发展。
弘扬“钉钉子”精神。教育引导党员干部切实强化“功成不必在我”的理念，以“抓铁有痕、踏石留印”的精神，谋实事、出实招、求实效，一步一个脚印把美好蓝图变为现实。紧扣重大基础设施建设、生态环境资源保护、良好营商环境营造、基层组织建设等打基础、利长远的工作，坚持从人民群众满意的地方做起，从人民群众不满意的地方改起，敢打歼灭战、善打持久战，干出经得起实践、人民和历史检验的业绩。
优化“大督查”体系。深入推行“主题督查+专项督查”，全面构建决策、部署、检查、落实、反馈的闭环督办落实制度链条。定期组织绩效评估，加强媒体监督，倒逼机关部门优化服务、提升形象。科学整合督查资源、督查力量，实施精准督查、高效督查，防止多头督查、低效督查。注重发挥考核指挥棒作用，用好镇(开发区)综合考核、部门分类考核、群众评议机关等举措，强化考核结果运用和刚性约束。
七、坚持廉洁自律，优化政治生态
加强党风廉政建设和反腐败工作。坚持党要管党、从严治党，建立健全权责对等、责任清晰、细化量化的责任落实机制，综合运用考核、约谈、评议等手段，加强对“两个责任”和领导干部“一岗双责”落实情况的监督检查，用问责传递压力，推动管党治党责任落到实处。深化“党纪教育一刻钟”和“党性体检”活动，加强家庭、家教、家风建设，加大典型案例通报曝光和警示教育力度，筑牢不想腐的思想防线。全力抓好国家监察体制改革试点工作，完善集中统一、权威高效的监察体系，加强党对反腐败工作的统一领导。深入实施区委《2017-2021年巡察工作规划》，全面加强政治巡察。高标准落实中央八项规定精神，驰而不息正风肃纪，扎实开展农村作风巡查，以优良的党风带政风促民风，着力构建“亲”“清”新型政商关系。坚持抓早抓小、动辄则咎，始终把纪律和规矩挺在前面，实践运用好监督执纪“四种形态”。坚持惩治腐败力度不减、节奏不变，以零容忍的态度坚决惩治各类腐败，推动全面从严治党向纵深推进。
强化党内监督。深入贯彻落实党内监督条例，完善党内监督机制，充分发挥党委(党组)全面监督、纪检机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的作用。落实“清权、减权、制权”要求，以“四张清单一张网”为重点，深化“放、管、服”改革，加强对权力运行的监督制约。严格执行单位主要负责人“五不直接分管”制度，落实《浙江省党员领导干部防止利益冲突暂行办法》等规定，推行“三重一大”事项痕迹化管理，使“一把手”置身于党组织、党员、群众监督之下。完善工程项目建设、资金使用、行政审批等方面的监管机制，深化政府投资建设项目廉政监督专项工作，从源头上防控廉政风险。落实领导干部述职述廉、个人重大事项报告等制度，强化对党员干部的日常监督。把党内监督与国家监察、群众监督结合起来，与法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来，做到监督没有禁区、没有例外。
严肃党内政治生活。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导党员领导干部增强党的意识、党员意识，提高思想觉悟和理论水平。坚持和完善“三会一课”“红色星期六”主题党日、谈心谈话等制度，深化党性体检、民主评议，增强组织生活仪式感和实效性。健全领导集体决策重大问题议事规则，完善各级领导班子科学民主依法决策机制，严格落实党委议事规则和决策程序，提高贯彻落实民主集中制的整体水平。加强党内政治文化建设，严格执行请示报告制度，巩固发展心齐、气顺、劲足、实干的生动局面。
八、加强组织领导，营造浓厚氛围
强化组织领导。区“四新”主题实践领导小组要加强统筹协调。各级党组织要紧扣目标、精心制定实施方案，全力以赴抓推进，做到年年有计划、月月有安排、人人有行动、处处见成效。
注重示范引领。各级领导干部要拉高标杆、当好表率，以亮诺践诺、领衔破难等途径，发挥好“关键少数”的带动作用。基层党员干部要深入开展“万名先锋比赶超”等行动，争当“千名好支书”“美丽乡村建设优秀带头人”“万名好党员”，不断掀起比学赶超热潮。
营造浓厚氛围。以群众喜闻乐见的形式，广泛宣传、有效引导群众积极投身到“四新”主题实践中来。要及时挖掘、总结宣传涌现出来的好典型，充分运用各类平台，加强主题实践宣传。工会、共青团、妇联以及各类群众团体、社会组织都要积极行动起来，在全社会形成“聚力大赶超、实现新跨越”的浓厚氛围。
全区各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市委的坚强领导下，深入学习贯彻省第十四次党代会、市第八次党代会精神，全力投入“四新”主题实践，坚定信心、振奋精神、团结实干、奋力拼搏，不断开创我区“聚力大赶超、实现新跨越”的新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
